为了正确领导国家而作的英明决断。 决定实行以重祚为名的变革， 再次将权力握在手中。
从豪族时代、走向国家时代
公元646年正月发布的改新之诏，以唐朝律令制为蓝本，清晰 指明了新的政治方向。诏书第1条，将过去由天皇家及豪族支 配的土地和民众收为国家所有，代之以发放薪俸的机制＝倡 导公地公民制。以此来剥夺地方豪族的权力，同时告示世人天 皇为国之中心。改新之诏的条文收录于《日本书纪》，但是其内 容已经过编者的润色。不过，许多研究都表明，从孝德朝至持 统朝，其间发生了大规模的政治改革，所以即使内容有所改 动，但仍可以确言，建立中央集权国家的蓝图是由孝德天皇及 其支持者皇祖母尊（皇极女帝）、中大兄皇子等人描绘的。
历史上罕见的“重祚”指的是？
从天皇之位退下后再度登基成为天皇，称为“重祚”。通观日 本历史的长河，实现“重祚”之举的仅有2例。最早的一例就 是本次介绍的皇极＆齐明女帝。还有一例是在皇极女帝统 治时期之后约100年、8世纪中叶即位的孝谦天皇。孝谦天皇 曾以照顾生病的母亲为由让位于淳仁天皇，自己则成为太 上天皇（上皇），但之后二人逐渐对立。孝谦天皇在废除淳仁 天皇，并将其流放后，以称德天皇为号再度登基。其实，这个 孝谦＆称德天皇也是女性。无所畏惧、勇往直前的姿态，或 许正是女帝才有的独特气概的体现吧？